對成本做減法正形成普遍共識。

6月13日國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2023年降成本重要工作的通知》，透射降成本不僅源緣于制度成本或制度衍生成本。

(資料圖片僅供參考)

這些降成本舉措的現(xiàn)實針對性非常突出。目前金融領(lǐng)域開啟降息支持實體經(jīng)濟(jì)的政策，隨著減稅降費(fèi)政策的完善和延期，及鼓勵企業(yè)采用長期租賃、彈性年期供應(yīng)等，不僅可以使企業(yè)現(xiàn)金流支出壓力適度緩和，而且有助于盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提升企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等。

可見，不論是基于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，還是微觀企業(yè)運(yùn)營，降低實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，都將有助于提高企業(yè)的投資邊際收益率，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

但降成本不是一個工程學(xué)概念，哪方面成本高，就壓下來，而是一個經(jīng)濟(jì)生態(tài)概念，需各主體以各美其美、美人之美的信念，進(jìn)行有所為有所不為的行動辨識。

就政府而言，降的成本圍繞在制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境等方面。這主要表現(xiàn)為探索適合特定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)，反壟斷反不正當(dāng)執(zhí)法、負(fù)面清單管理的市場準(zhǔn)入制度、公開透明的政府采購市場制度，及公共服務(wù)保障體系等。

換言之，政府要圍繞透明型擔(dān)保體系與防護(hù)型保障體系兩個維度，展開宏觀行為，要避免直接干預(yù)，引導(dǎo)資源配置等。以金融為例，企業(yè)融資成本是金融機(jī)構(gòu)客戶對等博弈出的結(jié)果，央行的降息主要是價格疏導(dǎo)，要避免直接干涉企業(yè)微觀定價，否則不僅容易扭曲資源配置，而且一旦利率無法有效覆蓋其或有風(fēng)險，將放大整個市場風(fēng)險敞口。

就企業(yè)而言，其基于自身的風(fēng)險偏好、風(fēng)險可承載能力和償付能力等進(jìn)行經(jīng)營活動，降成本和經(jīng)濟(jì)化資本使用就是企業(yè)與生俱來的基本功能。

當(dāng)然，必須指出，降成本只是手段，重塑重啟經(jīng)濟(jì)的造血功能才是目的。目前不論是基于宏觀動機(jī)還是微觀行為，經(jīng)濟(jì)最大的癥結(jié)是造血功能有效性不足。

要重塑重啟經(jīng)濟(jì)造血功能，首要的是為政府、企業(yè)、居民資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)營造良好制度環(huán)境，這需要重塑中國經(jīng)濟(jì)社會的激勵框架。

當(dāng)前中國正在構(gòu)建新發(fā)展格局，這預(yù)示著經(jīng)濟(jì)將由投資、出口拉動向消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)要求一個基礎(chǔ)性社會激勵框架，就是稅制結(jié)構(gòu)需從以流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅，轉(zhuǎn)向以所得稅為主的直接稅。以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅，由于稅收銜接于生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，導(dǎo)致制度性交易成本抬升。比如留抵退稅，反映的就是一種制度性交易成本，這是因為企業(yè)需通過銷項減進(jìn)項來最終確定增值稅稅款，但由于原料購買到產(chǎn)成品售出，存在一個較長時間，這導(dǎo)致企業(yè)大量的現(xiàn)金流在流轉(zhuǎn)稅征繳環(huán)節(jié)被占用，以留抵退稅的科目記在政府賬上，不僅造成資源浪費(fèi)，也加重了企業(yè)制度性交易成本。

為此，降低實體經(jīng)濟(jì)成本、稅費(fèi)優(yōu)惠等是權(quán)宜之計，務(wù)本之策是要推動稅制結(jié)構(gòu)由流轉(zhuǎn)稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，不僅能極大降低制度性交易成本，還有助于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，真正為基于負(fù)面清單管理的放管服改革夯實基礎(chǔ)，因為流轉(zhuǎn)稅制結(jié)構(gòu)是一種典型的管制型社會激勵機(jī)制，權(quán)力需在生產(chǎn)端控制才能最大化其財政收益，而直接稅結(jié)構(gòu)則是一種服務(wù)型政府的社會激勵機(jī)制，有助于對公共服務(wù)供給提供強(qiáng)約束，從而為推動政府職能轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)的社會激勵機(jī)制。

萬物有理，四時有序。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)亟待重塑重啟造血功能，各方都當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的自然規(guī)律，有所為有所不為。政府要致力于搭建低制度成本的營商環(huán)境，企業(yè)則在不背離自由悖論的情況下，最大化股東和員工利益。

（文章來源：第一財經(jīng)）

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