內(nèi)容提要：

1、全國(guó)百強(qiáng)縣河南汝州，傳出事業(yè)單位數(shù)月發(fā)不出工資；

2、百強(qiáng)縣汝州，為什么窮到拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資了？

(相關(guān)資料圖)

3、更嚴(yán)重的一種情況是：地方虛報(bào)財(cái)政收入，隱瞞地方債務(wù)；

4、緩解地方債危機(jī)，確保地方能正常發(fā)工資，必須繼續(xù)改革開放。

一、全國(guó)百強(qiáng)縣河南汝州，傳出事業(yè)單位數(shù)月發(fā)不出工資

最近，不少IP地址顯示為河南的網(wǎng)友，在各種自媒體平臺(tái)上披露，河南汝州的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，拖欠工資好幾個(gè)月了。拖欠工資的原因，據(jù)說是財(cái)政沒錢。

官媒并未報(bào)道該消息，但這樣的消息出現(xiàn)在自媒體上，還比較引人注目，卻未被刪除、禁言，也未見汝州官方辟謠，從中國(guó)的言論管控機(jī)制來看，此消息大體是真的了。

登錄汝州官網(wǎng)，汝州市政府這樣介紹自己：位于河南省中西部，總?cè)丝?20萬，是平頂山市下轄的縣級(jí)市。連續(xù)四年入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）、全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百強(qiáng)縣（市），先后創(chuàng)建為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家節(jié)水型城市、中國(guó)十佳綠色城市、全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣、全省踐行縣域治理三起來示范市、全省水生態(tài)文明城市、全省首批全域旅游示范市、首批省級(jí)森林城市。

目前全國(guó)有縣級(jí)地方政府2862個(gè)，百強(qiáng)縣最后一名，也是全國(guó)縣級(jí)地方綜合實(shí)力前3.5%的模范生了！一個(gè)在全國(guó)綜合實(shí)力前100名的縣級(jí)市，財(cái)政居然差錢差到拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位半年工資的地步，足見目前隱藏在看上去還不錯(cuò)的數(shù)據(jù)下，地方的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是多么危急了。

去年下半年以來，因經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入回落，地方政府下調(diào)工資、緩發(fā)工資，或者暫緩發(fā)放績(jī)效工資的情況已是屢見不鮮。但像汝州這樣，足足半年“沒開鍋”的，還真的比較少見。

拖欠工資半年之久，應(yīng)該是汝州的無奈之舉。不知道是家丑不宜外揚(yáng)，還是大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)還不錯(cuò)，汝州只是個(gè)別現(xiàn)象。但也有不少網(wǎng)友說，河南部分縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，比汝州可能還要嚴(yán)重。

二、百強(qiáng)縣汝州，為什么窮到拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資了？

原本計(jì)劃登陸汝州政府、統(tǒng)計(jì)局的官網(wǎng)，看看他們今年的GDP、財(cái)政收支等數(shù)據(jù)，定量分析研究汝州為什么發(fā)不出工資?？上В畔⒒慕裉?，汝州2023年1-5月、1-4月，甚至一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，都滴水不漏地沒有公布。

不過，有汝州的網(wǎng)友私信告訴我說：

汝州前期投資太大了，包括旱地公廁改革，全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市，旅游城市，園林城市等，汝州都花大投入搞成了兄弟省市的學(xué)習(xí)榜樣。道路規(guī)劃、中央公園、沙灘公園，更是吊打周邊的汝陽、魯山、寶豐等縣城。廟下一中一個(gè)公廁就花了170萬，自己家里蓋個(gè)同樣的最多10萬20萬（懂的都懂）。

這些不計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出的大手筆投資項(xiàng)目，的確為當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)積累了形象和政績(jī)，只是花光了未來的錢升遷之后，那些走不了的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通人，要用領(lǐng)不到工資來買單了。

雖然我們無法找到汝州的相關(guān)數(shù)據(jù)來論證這位網(wǎng)友的私信，但普天之下，莫非皇土。全國(guó)地方，個(gè)個(gè)如此。

上圖是國(guó)證大數(shù)據(jù)從國(guó)際銀行官網(wǎng)下載的幾個(gè)主要國(guó)家，GDP中固定資產(chǎn)形成額（接近固定資產(chǎn)投資）的占比變化情況。曲線圖中，只有我國(guó)，從1990年開始，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度就一直快于GDP的增速，所以GDP中的固定資產(chǎn)形成額占比，從1990年的24%，一直增加到2021年的41.9%，是歐盟、美國(guó)、英國(guó)、日本的2倍左右。

在我國(guó)，投資的主體歷來是地方政府和地方國(guó)企，包括地方投融資平臺(tái)。地方政府投資的錢從何而來？負(fù)債！公開的政府負(fù)債和隱形的投融資平臺(tái)有息負(fù)債。

截止2022年12月底，各級(jí)政府的顯性債務(wù)余額為60.2萬億元，其中國(guó)債約25.6萬億，地方債34.6萬億。

國(guó)證大數(shù)據(jù)根據(jù)2022年底 四千多家投融資平臺(tái)的財(cái)報(bào)，統(tǒng)計(jì)出2022年城投平臺(tái)的有息負(fù)債已近70萬億元。綜合計(jì)算，2022年地方政府債務(wù)總額約104.6萬億元，債務(wù)收入比573%（債務(wù)比地方預(yù)算收入與基金收入）。年債務(wù)利息支付約需5.75萬億元，占地方財(cái)政預(yù)算與基金收入的31%。2023年城投債的到期規(guī)模合計(jì)為5.7萬億元，為歷史峰值，同比大幅增長(zhǎng)52%。

這意味著今年到期還本付息的地方債務(wù)接近10.15萬億，超過2022年地方財(cái)政預(yù)算與基金收入的60%。因而，城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始蔓延。2022年，涉及城投平臺(tái)的非標(biāo)違約事件26件。今年1-4月，全國(guó)城投非標(biāo)違約事件已經(jīng)達(dá)到73件，創(chuàng)下2018年以來的新高。遵義、貴州、昆明城投債風(fēng)波，皆因此成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。

三、更嚴(yán)重的一種情況是：地方虛報(bào)財(cái)政收入，隱瞞地方債務(wù)

國(guó)證大數(shù)據(jù)通過公開數(shù)據(jù)估算的地方政府財(cái)政收入、基金收入、公開地方債、隱形城投債，已經(jīng)顯示出地方債務(wù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。但更為可怕的是，現(xiàn)有的公開資料顯示，地方虛報(bào)財(cái)政收入，隱瞞地方債務(wù)的情況還比較嚴(yán)重。

審計(jì)署最新發(fā)布的2022年度審計(jì)報(bào)告顯示，去年全國(guó)有70個(gè)地區(qū)，虛增財(cái)政收入800多億元，移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起。

6月26日公開發(fā)布的《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，披露去年54個(gè)地區(qū)存在人為調(diào)節(jié)收入規(guī)模、地方財(cái)政管理不嚴(yán)格等弊端。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有70個(gè)地區(qū)以“自賣自買”國(guó)有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式，虛增財(cái)政收入860億余元；41個(gè)地區(qū)向虧損企業(yè)征收國(guó)有資本收益、征收過頭稅費(fèi)或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財(cái)政收入77億余元；55個(gè)地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等，共225億余元。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，不少地方違規(guī)新增隱性債務(wù)。有 49個(gè)地區(qū)通過承諾兜底回購、國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415億余元。

審計(jì)署還提到專項(xiàng)債券管理方面存在問題，其中20個(gè)地區(qū)透過虛報(bào)項(xiàng)目收入、低估成本等，把項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項(xiàng)債券近200億元；5個(gè)地區(qū)把約50億元資金投向景觀工程、商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類領(lǐng)域；47個(gè)地區(qū)違規(guī)挪用157億余元；5個(gè)地區(qū)虛報(bào)33個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度等。

應(yīng)該是與這份審計(jì)報(bào)告披露的很多地方違規(guī)新增債務(wù)有關(guān)，6月22日，《彭博新聞社》報(bào)道稱，內(nèi)地已展開新一輪全國(guó)地方政府隱性債務(wù)摸底行動(dòng)。這次摸底工作由國(guó)家財(cái)政部牽頭，希望能掌握地方政府隱性債務(wù)全面及真實(shí)的情況，惟目前尚未清楚是否有后續(xù)措施。有關(guān)摸底工作早在5月尾已開始。

報(bào)道指，隨著市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政壓力和政府融資平臺(tái)違約風(fēng)險(xiǎn)憂慮加大，決策層或會(huì)進(jìn)一步采取措施應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，內(nèi)地政府已多次進(jìn)行地方債務(wù)審計(jì)及摸底工作，于2015年展開大規(guī)模地方債務(wù)置換，于2018年國(guó)家財(cái)政部曾要求各地方政府要對(duì)隱性債進(jìn)行甄別認(rèn)定

四、緩解地方債危機(jī)，確保地方能正常發(fā)工資，必須繼續(xù)改革開放

上個(gè)世紀(jì)九十年代實(shí)行分稅制改革后，各地政府財(cái)政的來源，開始依靠土地拍賣收益，但隨著房地產(chǎn)市道一落千丈，政府的財(cái)政收入逐年減少，到今天近乎枯竭。其最重要的原因和應(yīng)對(duì)措施是：

一是投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)窮途末路，亟需將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來；

二是政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。采取改革的姿態(tài)取消對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓國(guó)企、民企從政治上、經(jīng)濟(jì)上、輿論上真正地平等競(jìng)爭(zhēng)；

三是改革政府本身。精兵簡(jiǎn)政永遠(yuǎn)是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，政府應(yīng)該有的排在第一位的自我改革措施。

四是要嚴(yán)防死守地方財(cái)政困難時(shí)為了“找錢”， 地方政府不管三七二十一，使勁罰錢，或是不擇手段地預(yù)支未來，把景區(qū)承包權(quán)、機(jī)關(guān)食堂承包權(quán)、城市道路停車位等一下子租到20年、30年后，把子孫后代的錢都提前花完了。

五、參考閱讀

1、《地方負(fù)債累累，為何財(cái)政部認(rèn)為政府債總體健康安全？

》，閱讀鏈接：https://www.toutiao.com/article/7241557580764480052/?log_from=db63e18657612_1688055721176

2、《70萬億高危地方債，遠(yuǎn)不止你看到的那么簡(jiǎn)單》，閱讀鏈接：https://www.toutiao.com/article/7236771235349185039/?log_from=8b5a48ca56169_1688055823327

3、《來自貴州無法化債的信號(hào)彈，能夠戳破地方債氣球嗎？》，閱讀鏈接：https://www.toutiao.com/article/7222687656713536000/

【作者：徐三郎】

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