經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李靜 田進(jìn)廣東，6月30日，傍晚6點(diǎn)27分。楊惠英剛剛平撫好心情，準(zhǔn)備從她所在的民辦幼兒園出發(fā)去做家訪。12分鐘前，她和園里另外3位幼師被園長(zhǎng)叫到辦公室，劈頭蓋臉地挨了一頓訓(xùn)斥，還被扣了錢，理由是：沒(méi)有完成招生指標(biāo)和92%的“定位率”。

今年幼兒園的招生季，她被“招新”和“留存”這兩件事情搞得苦不堪言?！罢行隆币竺课恢靼嗬蠋熋總€(gè)月必須招兩名新生；“留存”要求老師提前催繳老生9月的部分學(xué)費(fèi)，并把這部分學(xué)費(fèi)折算成比例，取名為“定位率”。楊惠英的班里共有學(xué)生30名，按照幼兒園92%“定位率”的規(guī)定，她必須要在9月開(kāi)學(xué)前，收齊至少28名學(xué)生的部分學(xué)費(fèi)。

(相關(guān)資料圖)

為了這份工作，楊惠英每天給老生家長(zhǎng)撥打十?dāng)?shù)個(gè)電話、不停地家訪，游說(shuō)他們把錢交過(guò)來(lái)，還懇請(qǐng)親朋好友、學(xué)生家長(zhǎng)，幫她轉(zhuǎn)發(fā)和宣傳，到處“撒網(wǎng)”，結(jié)果還是“新生招不來(lái)，老生留不住?！?/p>

楊惠英所在的這所幼兒園，五年前，生源充足，且因?yàn)閮r(jià)格合理，教育質(zhì)量相對(duì)較好，在當(dāng)?shù)仡H有點(diǎn)名氣，每到招生第一天，多得是提前排號(hào)報(bào)名的家長(zhǎng)。而現(xiàn)在，一切都改變了。

同樣的場(chǎng)景也在全國(guó)其他城市的幼兒園上演。

6月24日，浙江省一座下轄縣的四所公辦園招生工作結(jié)束。其中一所公辦幼兒園園長(zhǎng)說(shuō)，“往年每一所幼兒園都需要搖號(hào)。但是今年，有三所幼兒園沒(méi)招滿，包括以往搖號(hào)搖得非常熱鬧的兩所公辦園?！?/p>

6月初，黑龍江省牡丹江市以往老城區(qū)中不屑于做宣傳的幼兒園，今年破天荒地通過(guò)各種渠道進(jìn)行了招生宣傳，包括公眾號(hào)、抖音以及本地視頻號(hào)等。

出生人口在經(jīng)歷2016年、2017年兩次高峰后，逐年遞減至2022年的956萬(wàn)。與此同時(shí)，適齡兒童的減少，也讓幼教行業(yè)面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，僅2022年全國(guó)幼兒園數(shù)量就減少了5610所。眼下，越來(lái)越多的幼兒園意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極尋求改善措施。

全國(guó)工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)馬學(xué)雷對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，幼兒數(shù)量的減少會(huì)導(dǎo)致一批幼兒園“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。在整體供過(guò)于求的背景下，競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)加劇，無(wú)論是公辦園還是民辦園。能夠在這種環(huán)境下生存發(fā)展的一定是一批有特色、有質(zhì)量的幼兒園，這既是園所之間競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是國(guó)家對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的整體要求。民辦幼兒園要積極應(yīng)對(duì)難關(guān)，化危為機(jī)，提高質(zhì)量，辦出特色，適需發(fā)展。

小早的選擇

7月5日，小早和她的孩子一下子收到3所幼兒園錄取通知。

一個(gè)月前，她給孩子報(bào)名了北京大興區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的四所幼兒園。小早在北京有兩處房產(chǎn)，分別位于朝陽(yáng)和大興區(qū)。

她沒(méi)有想到位于她家附近，往年名額頗為緊俏的公辦幼兒園會(huì)給她發(fā)放錄取通知書(shū)。此前，她被這家幼兒園告知：“一定要早點(diǎn)來(lái)報(bào)名，因?yàn)閷?duì)應(yīng)的小區(qū)是個(gè)‘大小區(qū)’，里面有2000多戶，而今年幼兒園只招收四個(gè)小班，名額特別緊俏。”

她的一位朋友的孩子更幸運(yùn)，收到了北京市第一幼兒園（創(chuàng)建于1949年，北京一級(jí)一類示范園）的通知書(shū)。吳小早說(shuō)，“那可是北京一幼，之前根本不敢想的，今年因?yàn)榕笥训摹睦稀慨a(chǎn)（孩子的姥姥、姥爺，或爺爺、奶奶的房產(chǎn)）在劃片內(nèi)，結(jié)果她的小孩也被錄取了?！?/p>

十年前，好一些的公辦幼兒園不僅與孩子父母的房產(chǎn)掛鉤，父母?jìng)冞€需要在正式招生前幾個(gè)月，參加必要的咨詢，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至在報(bào)名過(guò)程中，家長(zhǎng)是否為教職員工也成為錄取批次的加分項(xiàng)。

期望自己的孩子進(jìn)入有點(diǎn)名氣的民辦或雙語(yǔ)幼兒園的家長(zhǎng)，也經(jīng)常性地會(huì)收到校方“至少需要提前一年參加本校早培班，否則很難入園”的提醒。這些早培班曾經(jīng)價(jià)格不菲，每年學(xué)費(fèi)普遍高達(dá)萬(wàn)元。孩子還未入園，家長(zhǎng)就要先奉上上萬(wàn)元的“占坑費(fèi)”。

這些場(chǎng)景，讓曾經(jīng)陪姐姐給孩子報(bào)過(guò)名的小早印象深刻。但今年輪到自己孩子時(shí)，一切都變了?！八搅@不但沒(méi)有早培班，提交信息后隔天就接到了幼兒園打來(lái)的電話。公立園的排隊(duì)，也沒(méi)有之前那種需要前一天晚上搬著板凳熬夜占位置的事情了?！?/p>

教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年學(xué)前教育在園幼兒數(shù)為4627.55萬(wàn)人，比上年下降177.66萬(wàn)人。受適齡兒童減少影響，全國(guó)多地出現(xiàn)幼兒園發(fā)布補(bǔ)錄補(bǔ)招的信息。四川成都市僅金牛區(qū)，2023年有50所公辦幼兒園發(fā)布補(bǔ)錄公告。在吳小早收到錄取通知的當(dāng)天，北京朝陽(yáng)區(qū)朝莘幼兒園（小關(guān)園），也發(fā)布了招生補(bǔ)錄公告。

對(duì)于這種情況，小早覺(jué)得挺好。孩子選擇多了，幼兒園的態(tài)度也好了不少。對(duì)于孩子的最終入園選擇，她更加審慎，“會(huì)再想想，家里正在考慮，要不要給孩子找一家有外教的雙語(yǔ)幼兒園?！?/p>

園長(zhǎng)的困擾

張春霞是一位公辦園的園長(zhǎng)，51歲的她在浙江省下轄的一座縣城里工作了20余年，一直沒(méi)離開(kāi)過(guò)這座縣城的幼教系統(tǒng)，一路從民辦園考入體制內(nèi)，又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長(zhǎng)逐漸升任至縣城幼兒園園長(zhǎng)。

過(guò)去多年，在張春霞的認(rèn)知中，縣城中的四所公辦園，讓包括她在內(nèi)的4個(gè)校長(zhǎng)，在招生工作中成績(jī)斐然，“年年招生滿員，需要通過(guò)搖號(hào)來(lái)篩選報(bào)名的學(xué)生”。

以往，四所公辦園每年會(huì)把報(bào)名學(xué)生分成一、二、三類進(jìn)行招生，一類學(xué)生不需要搖號(hào)（條件為父母為雙教職工、人才引進(jìn)或投資2000萬(wàn)等具有特殊條件的子女）；二類學(xué)生數(shù)量最多，需要搖號(hào)分配（戶籍在縣城十幾個(gè)轄區(qū)內(nèi)，父母單方是縣城體制內(nèi)職工）；剩下的屬于第三類學(xué)生（房產(chǎn)在幼兒園周邊符合招生條件的），但這類甚至無(wú)法參與搖號(hào)，因?yàn)橐活惗悓W(xué)生就已經(jīng)超量了。

和這座縣城其他同行一樣，她發(fā)現(xiàn)今年符合一類二類條件的學(xué)生數(shù)量大幅減少了。張春霞說(shuō)：“最后只能通過(guò)搖號(hào)，招收第三類學(xué)生進(jìn)入幼兒園。”

其余三所公辦園的招生結(jié)果同樣不甚理想。其中一所原計(jì)劃共招生一百二十五名，最終只招到了一百零幾位。其中兩所都是往年的熱門學(xué)校，包括一所當(dāng)?shù)刂行膱@?！肮k園生源緊張現(xiàn)象已經(jīng)來(lái)臨?！睆埓合颊f(shuō)，“我們本來(lái)應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有什么危機(jī)感，但是從今年陽(yáng)光招生的結(jié)果看，學(xué)生數(shù)量比預(yù)想中的大大減少。”

過(guò)去兩年間，這座縣城已經(jīng)撤并了多所幼兒園，張春霞連同其余三所幼兒園的境遇已不算糟糕，“有財(cái)政兜底，編制內(nèi)的教師工資沒(méi)有拖欠，對(duì)家長(zhǎng)的收費(fèi)，也屬普惠性質(zhì)?！倍慕憬阋皇謩?chuàng)辦的村辦幼兒園，就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。

在姐姐辦的幼兒園關(guān)停前，園內(nèi)幼兒數(shù)量已經(jīng)從最高95名滑落到只有30名幼兒，“學(xué)費(fèi)已經(jīng)不足以支撐幼兒園的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)了?！贝饲埃@座幼兒園一直圍繞附近幾個(gè)村莊招生，大中小三個(gè)年級(jí)招生人數(shù)穩(wěn)定在百人左右。在張春霞看來(lái)，姐姐幼兒園的關(guān)停，一方面有出生率滑落，有生源的因素；另一方面，也有家長(zhǎng)想追求優(yōu)質(zhì)教育，舍近求遠(yuǎn)的去縣城里環(huán)境更好的公辦幼兒園讀書(shū)的因素。

6月20日，在距離該縣不足50公里的另一所公立幼兒園，園長(zhǎng)范敏正在招生現(xiàn)場(chǎng)用發(fā)“朋友圈”的方式督促家長(zhǎng)盡快到園區(qū)提交資料。這些內(nèi)容，她從招生開(kāi)始時(shí)，持續(xù)發(fā)到了線下審核階段。

范敏說(shuō)，以往6月初招生方案出來(lái)后，不用宣傳，就會(huì)接到大量家長(zhǎng)的來(lái)電，詢問(wèn)方案上的步驟進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名、填選志愿、然后再到現(xiàn)場(chǎng)審核，最終搖號(hào)錄取。但今年，到現(xiàn)在為止也只完成了88％的招生量。

為完成招生任務(wù)，范敏率領(lǐng)教職工，把園內(nèi)所做的招生活動(dòng)、最新動(dòng)態(tài)，通過(guò)公眾號(hào)發(fā)布了出去，但顯然宣傳力度還是不夠。范敏認(rèn)為今年還能勉強(qiáng)應(yīng)付，但明后年就不好說(shuō)了。“明年只能加大投入去競(jìng)爭(zhēng)了?！?/p>

范敏說(shuō)，幼兒園沒(méi)辦法自負(fù)盈虧，需要財(cái)政補(bǔ)貼，目前園里有四十幾名教職工，實(shí)際上有編制的才有10位，政府只發(fā)這部分職工的工資。其他30多位教職工都要靠學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）收入來(lái)支付，現(xiàn)在一年不到 200萬(wàn)元，連職工工資都不夠。其他的開(kāi)支就更缺少資金，只能靠財(cái)政補(bǔ)助。

范敏認(rèn)為值得慶幸的是“有政府兜底，總會(huì)有一定的保障。目前政府沒(méi)有拖欠過(guò)編制內(nèi)的教師工資。但一般由勞務(wù)外包公司派遣的幼師，遇到工資發(fā)不出來(lái)的情況，需要由外包公司先行墊付。我們就會(huì)欠勞務(wù)外包公司的錢。”“后續(xù)生源持續(xù)減少，我們不排除會(huì)解聘一批幼師。因?yàn)橛貌涣四敲炊嗳耍蠋熤荒芰碇\職業(yè)或轉(zhuǎn)行了?！狈睹粽f(shuō)。

誰(shuí)會(huì)被淘汰

由梁建章、任澤平等專家共同完成的《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023版》顯示，我國(guó)出生人口，預(yù)計(jì)在2023年下降到900萬(wàn)左右，2025年還會(huì)繼續(xù)下降，達(dá)到800萬(wàn)，到了2027年，則會(huì)降至700萬(wàn)左右。適齡兒童的減少，讓民辦幼兒園率先成為“重災(zāi)區(qū)”。

在今年，范敏承接的報(bào)名兒童中，有很大一部分是原來(lái)民辦幼兒園的生源。過(guò)去幾年，由于縣里政策鼓勵(lì)“雙普創(chuàng)建”（創(chuàng)普及普惠縣），對(duì)“小散差”幼兒園予以停辦。包括她所在幼兒園周邊的十余所民辦園，大部分在這次行動(dòng)中“消失”了。

大量民辦園的關(guān)停，給了范敏這些公辦園一些額外的活力。但同時(shí)，縣里又新增幾所公辦園，致使局面并沒(méi)有多大改觀。范敏說(shuō)，“生源都是這幾個(gè)街道的孩子，公辦幼兒園又很多。以前是家長(zhǎng)選了某所公辦幼兒園，不一定進(jìn)得去。以后學(xué)生越來(lái)越少的話，就變成了家長(zhǎng)愿意去哪里就去哪里。”

張春霞和范敏都認(rèn)為，相比公辦園，民辦園在出生人口下降后受到的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

張春霞說(shuō)；“公辦園優(yōu)勢(shì)首先是環(huán)境好，硬件設(shè)備都是按照省一級(jí)幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)去配置，民辦園自收自支很難與公辦園比拼，而且公辦園在師資配比等方面也明顯優(yōu)于民辦園。況且，家長(zhǎng)對(duì)價(jià)格最敏感，公辦幼兒園是普惠性幼兒園，學(xué)費(fèi)比民辦幼兒園低?！睆埓合妓谟變簣@的學(xué)費(fèi)是460元/月，外加1000元一個(gè)學(xué)期的伙食費(fèi)。

“從收支來(lái)說(shuō)，有些民辦幼兒園已經(jīng)撐不住了?！睆埓合寂c縣里為數(shù)不多的幾所民辦園園長(zhǎng)交流過(guò)，他們都說(shuō)“真的不想辦了，辦不下去了，但又沒(méi)有退路?！?/p>

“那些園長(zhǎng)基本也都四五十歲了，讓他們?nèi)フ业诙殬I(yè)很難。有的人是對(duì)幼教有一份喜愛(ài)，所以還在咬牙堅(jiān)持著?！睆埓合颊f(shuō)。

馬學(xué)雷曾經(jīng)做過(guò)一次估算，按照2016、2017年每年出生人口1700萬(wàn)計(jì)算，現(xiàn)在每年900萬(wàn)的人口出生數(shù)量，減少了近一半，現(xiàn)存幼兒園學(xué)位數(shù)量已經(jīng)過(guò)剩，一批幼兒園關(guān)停倒閉是不可避免的。公辦園現(xiàn)存學(xué)位數(shù)量，到2024年，也就是“十四五”規(guī)劃末，可以滿足86%的應(yīng)入園幼兒的學(xué)位需求，如果民辦園辦不出質(zhì)量和特色，孩子更愿意去公辦園的話，屆時(shí)民辦園的學(xué)位空置率將達(dá)到81%。

他也呼吁過(guò)，“不要再擴(kuò)充公辦幼兒園數(shù)量，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。民辦教育是教育的有益補(bǔ)充，民辦幼兒園有體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，有一批有質(zhì)量有特色的民辦幼兒園，是人民滿意的教育，應(yīng)該給與空間和支持?！?/p>

開(kāi)設(shè)托班

“十四五”規(guī)劃綱要明確，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要從2020年底的1.8個(gè)提升至2025年的4.5個(gè)。面對(duì)0-3歲托位缺口較大、3-6歲幼兒園學(xué)位過(guò)剩這一現(xiàn)狀，包括張春霞、范敏在內(nèi)的幼教從業(yè)者，認(rèn)為“托幼一體化”可能會(huì)是未來(lái)一個(gè)趨勢(shì)。

張春霞說(shuō)，“在學(xué)生減少的情況下，民辦園轉(zhuǎn)型辦托班也許是唯一的出路。因?yàn)樵谖覀儺?dāng)?shù)毓k幼兒園還沒(méi)有開(kāi)設(shè)托班，但家長(zhǎng)對(duì)此又有需求的情況下，民辦園可以把招收學(xué)生的年齡往下降?，F(xiàn)在衛(wèi)健系統(tǒng)也在鼓勵(lì)辦托班、托幼，民辦園轉(zhuǎn)型做托班，還能有些補(bǔ)助?！?/p>

上述黑龍江牡丹江市公辦園主任告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，今年園區(qū)加大了媒體、APP的招生廣告投放力度，公眾號(hào)、抖音、本地視頻號(hào)等都有投放。他們今年也嘗試設(shè)立了“托班”，準(zhǔn)備借著國(guó)家對(duì)“托幼一體化”的支持，從托兒所招生開(kāi)始，解決未來(lái)的幼兒園生源問(wèn)題。“因?yàn)橥邪嗟暮⒆?，年齡基本只有2歲，他們可以在這里連續(xù)上4年或4年半幼兒園，成為我們3-6歲階段生源的儲(chǔ)備。”上述公辦園主任說(shuō)，但開(kāi)設(shè)托育班的師生比的要求，通常按照1:3、1:5、1:7的比例，比幼兒園需要更高的老師配比。“我們這里三歲以下的寶寶管理費(fèi)是520塊錢，按這個(gè)師生配比，人員開(kāi)支不好保障，所以能開(kāi)設(shè)托班的幼兒園，還不是很多。”

而眼下，民辦園轉(zhuǎn)型與否對(duì)楊惠英而言并不重要。她還在糾結(jié)，即使招生季達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，也不意味著不會(huì)被扣錢。楊惠英說(shuō)：“現(xiàn)在幼兒園已經(jīng)‘小學(xué)化’，小朋友要學(xué)拼音、學(xué)寫(xiě)字、背古詩(shī)，園里每個(gè)月會(huì)對(duì)教學(xué)情況進(jìn)行考核，如果不達(dá)標(biāo)，老師還是會(huì)扣錢?！?/p>

她工作5年，從配班老師的月工資2500元＋績(jī)效，到現(xiàn)在升任主班老師的月工資3000多元＋扣工資，“說(shuō)是給你漲了，但其實(shí)到手工資還是那么多。”與5年前不同的是，她現(xiàn)在，經(jīng)常都要加班到深夜。

（文中楊惠英、張春霞、范敏系化名）

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