文｜陳洪杰

編輯｜袁滿

農(nóng)信機構(gòu)（包括農(nóng)商行、農(nóng)信社）的改革進入加速期。在過去四天時間，已有3個省的改革方案獲批，這涉及到300家左右的農(nóng)商行和農(nóng)信社。

(資料圖片僅供參考)

8月7日，國家金融監(jiān)督管理總局批復(fù)，同意籌建山西農(nóng)商聯(lián)合銀行。8月4日，監(jiān)管批復(fù)，同意籌建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行和遼寧農(nóng)商行。

農(nóng)信機構(gòu)在中國是一種特殊的銀行，總資產(chǎn)規(guī)模在50萬億元左右；法人數(shù)量眾多，超過2000家；承擔(dān)部分服務(wù)型職能，例如支農(nóng)支??；經(jīng)營范圍受限，原則上機構(gòu)不出縣（區(qū)）、業(yè)務(wù)不跨縣（區(qū)）；所受監(jiān)管對象較多，包括地方政府，國家金融監(jiān)督管理總局等；但風(fēng)險較高，截至2023年一季度，農(nóng)商行的不良率為3.24%，而商業(yè)銀行不良貸款率為1.62%。

2023年5月19日，中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告2022》顯示，截至2022年二季度，高風(fēng)險的金融機構(gòu)為366家，其中高風(fēng)險的農(nóng)信機構(gòu)有217家，占比為59%。

“在過去數(shù)十年的發(fā)展中，小法人機構(gòu)經(jīng)歷了高速的發(fā)展，也積聚了不少風(fēng)險，但尚未在全國范圍內(nèi)探索出來一條有效路徑。不過，加快改革，完善省(自治區(qū))聯(lián)社治理機制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險已經(jīng)形成共識。”一位資深監(jiān)管人士對《財經(jīng)》表示。

晉、豫、遼三省改革方案獲批

在過去多年內(nèi)，農(nóng)商行等農(nóng)信機構(gòu)的改革重組“只聽樓梯響、不見人下來”。“農(nóng)信改革不僅僅關(guān)乎2000多家中小銀行，還涉及到地方政府，以及農(nóng)村金融體系的變革，牽一發(fā)而動全身。”一位監(jiān)管人士稱。

這一局面直到2022年才發(fā)生了變化。2022年4月18日，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立，這標(biāo)志著新一輪的農(nóng)信社改革“第一單”正式落地。2023年，農(nóng)商行、農(nóng)信社改革更是進入加速期。

8月7日，國家金融監(jiān)督管理總局稱，同意籌建山西農(nóng)商聯(lián)合銀行；籌建工作小組應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求辦理籌建事宜，自批復(fù)之日起6個月內(nèi)完成籌建工作等。

8月4日，國家金融監(jiān)督管理總局批復(fù)，同意籌建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行和遼寧農(nóng)商行；籌建期間接受河南監(jiān)管局、遼寧監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)等。

公開資料顯示，山西的農(nóng)信機構(gòu)數(shù)有：省級機構(gòu)1個，市級機構(gòu)11個（3個市聯(lián)社，8個審計中心），縣級機構(gòu)108個（農(nóng)信社7個、農(nóng)商行101個），營業(yè)網(wǎng)點3005個；截至2023年3月末，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額17090.86億元。

遼寧農(nóng)信下轄沈陽、大連2家市級農(nóng)商行、28家縣級農(nóng)商行、30家縣級信用社。截至2021年末，河南農(nóng)信法人機構(gòu)為137家（含省聯(lián)社），營業(yè)網(wǎng)點為5080個，從業(yè)人數(shù)為52378人，資產(chǎn)總額為20939億元。

農(nóng)信機構(gòu)改革的模式較多，之前市場關(guān)注的主要是以下四種：聯(lián)合銀行模式、金融控股公司模式、金融服務(wù)公司模式和統(tǒng)一法人模式。但目前來看，獲得監(jiān)管批獲、各省申報的模式集中在聯(lián)合銀行模式、統(tǒng)一法人模式。

《財經(jīng)》在2022年12月曾報道，在河南，從省級層面，將省聯(lián)社改制為省農(nóng)商聯(lián)合銀行，賦予其對市縣法人機構(gòu)主要是省轄市農(nóng)商行的股權(quán)投資功能，實行有限牌照經(jīng)營，建立正負(fù)面履職清單。

在市級層面，擬對城鄉(xiāng)一體化程度較高的鄭州市和轄內(nèi)法人機構(gòu)數(shù)量少、資產(chǎn)規(guī)模小的漯河市、三門峽市所轄全部法人機構(gòu)以市為單位統(tǒng)一法人。對其余的省轄市城區(qū)法人機構(gòu)整合組建市級農(nóng)商銀行。在縣級層面，在未實行統(tǒng)一法人的15個省轄市中，保留縣域機構(gòu)法人地位不變，對未改制的縣域農(nóng)信社穩(wěn)步推進縣級農(nóng)商行組建。（相關(guān)報道見《地方金融改革化險：河南農(nóng)信社轉(zhuǎn)制新途》）

除上述省份，四川、甘肅等地也于2023年提及了農(nóng)信的改革方案。2023年1月，四川印發(fā)的《四川省貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實施方案》顯示，深化農(nóng)信社改革，以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點，積極申請組建省級農(nóng)商銀行，穩(wěn)妥推進符合條件的地區(qū)組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

同樣在2023年1月，甘肅則在省政府工作報告中也明確提出，將有序推進高風(fēng)險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。

化解金融風(fēng)險攻堅

農(nóng)信機構(gòu)等中小銀行一向是金融化解風(fēng)險的難點。一方面是農(nóng)信等受經(jīng)濟下行影響較大，而處置風(fēng)險的渠道較少；另外一方面是這類金融機構(gòu)的體制機制等原因。

農(nóng)信機構(gòu)面臨著凈利潤增速放緩，可持續(xù)經(jīng)營的壓力。2023年上半年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額406.2萬億元，同比增長10.5%；商業(yè)銀行累計實現(xiàn)凈利潤1.3萬億元，同比僅增長2.6%，增速較上年同期下降4.5個百分點?！稗r(nóng)信機構(gòu)因為市場定位、客戶結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)地域分布等因素，資產(chǎn)的凈盈利能力弱，風(fēng)險高于行業(yè)平均值。”一位行業(yè)資深人士稱。

截至發(fā)稿前，監(jiān)管部門尚未公布農(nóng)商行在2023年上半年的數(shù)值。2023年一季度數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)商行實現(xiàn)凈利潤773.76億元，同比增長-3.01%；不良率為3.24%，環(huán)比上升2BPs；撥備覆蓋率為138.39%，遠低于行業(yè)整體的205.24%等。

“不良資產(chǎn)處置手段單一，中小銀行不良貸款處置手段主要有催收、訴訟、核銷、批轉(zhuǎn)等方式，批量轉(zhuǎn)讓最為常見，現(xiàn)金清收難度較大。”原鄭州銀行董事長王天宇曾表示。

王天宇還稱，司法處置效率較低。司法處置作為商業(yè)銀行處置不良貸款的主要方式，存在立案難、訴訟難和執(zhí)行難等現(xiàn)象，并存在訴訟周期長、償債率低等諸多問題，對不良資產(chǎn)最終價值的實現(xiàn)造成了不利影響。

在體制機制等方面，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的缺陷，一些區(qū)域性中小銀行的實際業(yè)務(wù)操作與初衷相背離，以致累積了較多的風(fēng)險?！安糠帚y行的內(nèi)部人控制或者大股東控制較為嚴(yán)重，如何探索有效防范風(fēng)險的公司治理制度極為重要。”上述監(jiān)管人士稱。

對于農(nóng)信機構(gòu)而言，大部分省聯(lián)社并未隨著股份制改革的完成淡出對農(nóng)商行人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略等層面的干預(yù)，造成農(nóng)商行法人治理機制難以發(fā)揮作用。

“一是股權(quán)關(guān)系不能體現(xiàn)資本的投資價值與約束作用，各行社出資成立省聯(lián)社后不但得不到分紅，還要定期上繳管理費用，相當(dāng)于花錢請了個‘監(jiān)護人’，與金融市場化改革方向不一致。”人民銀行某支行金融研究處課題組稱。

課題組還表示，二是制約了農(nóng)商行經(jīng)營活力。 從公司治理角度看，農(nóng)信社改制農(nóng)商行后，股東具有決定公司經(jīng)營方針、投資計劃、選任董事、監(jiān)事等相關(guān)權(quán)責(zé)，但省聯(lián)社從防風(fēng)險、強管理的角度仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式，對已改制農(nóng)商行的經(jīng)營活動進行各方面管理，農(nóng)商行董（理）事會、監(jiān)事會和高管人員的人選和任免還是由省聯(lián)社直接任命，并非真正由股東推選產(chǎn)生，農(nóng)商行的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略等也需要省聯(lián)社審核批準(zhǔn)，這些極大影響和制約了農(nóng)商銀行發(fā)展的自主性。

近年來，中央一號文件多次提及了化解風(fēng)險、改革化險。例如2022年中央一號文件明確提出，加快農(nóng)信社改革，完善省聯(lián)社治理機制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。2023年中央一號文件稱，加快農(nóng)信改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。

多位行業(yè)資深人士對《財經(jīng)》表示，當(dāng)下農(nóng)信機構(gòu)化險堅持的思路是，理順管理體制，化解金融風(fēng)險，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而提升對區(qū)域經(jīng)濟的服務(wù)能力。當(dāng)然，這不是一蹴而就，各省提出的改革方案僅是第一步。

(作者為《財經(jīng)》記者)

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