中國,又多了一個“散裝大省”
2023-08-27 12:34:31    騰訊網(wǎng)

文|凱風(fēng)

長三角,再無 “強省會”?


(相關(guān)資料圖)

01

“散裝江蘇”之后,“散裝安徽”正在橫空出世。

日前,安徽省印發(fā)指導(dǎo)意見提出,加強合肥都市圈與上海大都市圈聯(lián)通互動,深化合肥都市圈、南京都市圈“雙圈聯(lián)動”。

同時,支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈,推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展,共同謀劃一批區(qū)域重點合作項目。

在江湖上,上海、杭州、南京爭奪頭號“徽京”的說法不絕于耳,而安徽最新發(fā)布的文件再次為之提供最強的例證。

如果說南京都市圈橫跨蘇皖兩省,本就是既成事實,且作為第一個國家級都市圈,得到國家規(guī)劃背書;

那么推動黃山、宣城、池州融入杭州都市圈,則不乏地方主動力推的因素。

其實,安徽鼓勵各大地市出省、跨省抱團發(fā)展,不是頭一遭。

早在兩年前,安徽省就公開支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈,推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機制。

滬寧杭經(jīng)濟實力一流,安徽各大地市爭相擁抱倒還在情理之中,為何連萬億城市都不是的徐州也成了其中一環(huán)?

這或許與徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的區(qū)位有關(guān)。

徐州雖然綜合實力不及省會合肥,但毗鄰?fù)畋?,而皖北又是安徽最薄弱的一環(huán),省會難以顧及,徐州是其難以繞開也最容易借力的對象。

事實上,安徽要擁抱的何止是徐州,連長江中游城市群和中原城市群都沒放過。

根據(jù)指導(dǎo)意見,安徽還支持合肥、銅陵、安慶、六安參與長江中游三省協(xié)同發(fā)展合作機制,推動阜陽、亳州、宿州參與中原城市群內(nèi)城市間合作。

顯然,背靠中部崛起和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略,安徽正在將“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮得淋漓盡致。(參閱《官宣!又一個千萬人口城市誕生?》)

在一個幾乎所有省份都以打造“強省會”為榮的時代,安徽省竟然鼓勵各大地級市跨省發(fā)展,擁抱南京、杭州乃至徐州,可謂格局大開。

同樣,在一個“肥水不流外人田”的傳統(tǒng)思維下,安徽能突破行政區(qū)劃畫地為牢的桎梏,而長三角各大都市圈能排除行政邊界的干擾,更是凸顯了都市圈、城市群的大勢所趨。

格局打開,安徽“散裝”,唯一最影響的或是合肥的“強省會”之路,但受益的卻是全省。

02

安徽,為何越來越“散裝”?

安徽的“散裝”或許是迫不得已,但也是“左右逢源”的體現(xiàn)。團結(jié)一切可以團結(jié)的資源,借力一切可以借力的地區(qū),這是共贏之道。

前不久,國家發(fā)改委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》的通知,上海3個區(qū)、江蘇3個市、浙江2個市,定點幫扶安徽8市。

上海市閔行區(qū)——安徽省淮南市;

上海市松江區(qū)——安徽省六安市;

上海市奉賢區(qū)——安徽省亳州市;

江蘇省南京市——安徽省滁州市;

江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市;

江蘇省徐州市——安徽省淮北市;

浙江省杭州市——安徽省宿州市;

浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。

這些地區(qū),多數(shù)位于皖北,屬于經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū),需要來自發(fā)達地區(qū)的幫扶,這也是長三角一體化的應(yīng)有之義。

同時,部分受到幫扶的安徽城市,本身就是跨省大都市圈的一員。

如南京定點幫扶的滁州,屬于跨省的南京都市圈成員;徐州定點支持的淮北,則位列淮海經(jīng)濟區(qū)之列。

然而,這一局面也凸顯了一個尷尬的現(xiàn)實:雖然同處一個城市群,同樣坐享長三角的光環(huán),但安徽與“包郵區(qū)”之間仍存在巨大差距。

借力發(fā)展,是安徽擠破頭也要進入長三角城市群的原因所在。

傳統(tǒng)意義上的長三角,只包括江浙滬“包郵區(qū)”,而經(jīng)過多輪擴容,如今的長三角橫跨滬蘇浙皖4省,囊括41個地市。

數(shù)據(jù)顯示,2022年,長三角三省一市GDP合計約29.03萬億元,約占全國GDP總量的四分之一,全部地市都突破了千億大關(guān)。

不過,雖然同屬長三角區(qū)域,但內(nèi)部發(fā)展差異巨大。

GDP總量最高的上海,高達4.5萬億,而最低的黃山剛剛突破千億,上海是黃山的40多倍。

而在省域之間,江浙滬經(jīng)濟發(fā)達程度,比粵港澳大灣區(qū)有過之而無不及,但安徽卻成了最薄弱的一環(huán)。

目前,長三角地區(qū)共有7個萬億GDP城市,安徽省會合肥只是其中之一,而作為安徽省域副中心和第二城的蕪湖,僅排在第20位,不及泰州、鎮(zhèn)江、金華等地。

同樣,在GDP總量最低的10個城市中,安徽占了7席,包括銅陵、池州、六安、黃山、宣城、淮北、淮南,而安徽共有16個設(shè)區(qū)市。

顯然,安徽也深知這一點,更不避諱自身不及江浙滬、受到三省市強勢虹吸的現(xiàn)實,安徽數(shù)百萬人外流到上海、南京和杭州就是再典型不過的例證。

然而,僅靠自力更生顯然很難,正如《又一個千萬人口城市誕生?》一文所論,省會合肥雖然發(fā)展迅猛,但剛有獨當一面的能力,還難以形成輻射及溢出效應(yīng),帶不動那么多嗷嗷待哺的小兄弟。

因此,利用左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢,借力長三角一體化的國家戰(zhàn)略,讓各大地級市尋找可以擁抱的對象,最終受益的還是自己。

雖然最終會損了面子,影響了強省會的聲名,但受益的卻是全省,這正是安徽的高明之處。

03

長三角,正在拋棄“強省會”。

這幾年,強省會、一省一城的說法不絕于耳,以成都、武漢、西安為代表的三大強省會,正在成為各大省份學(xué)習(xí)的榜樣。

這里的強省會,說的不是本身GDP總量之高、經(jīng)濟實力之強,而是省會經(jīng)濟首位度、人口首位度之高。

中國城市打造強省會的傳統(tǒng)路徑,是擴容和集聚全省資源。

這在中西部省份可謂無往而不利,省會一市獨大,很難形成一個副中心城市,普通地級市也很難超出省域范圍尋找更多機會。

然而,在東部多個省份,“強省會”模式卻遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。

誰能想到,中國經(jīng)濟第二大省,江蘇省會南京,卻是全國首位度最低的省會,只有濟南才能與之匹敵。

同樣難以想象,要與廣州競爭一線城市的杭州,雖然風(fēng)頭一時無兩,但省內(nèi)不但有獨當一面的計劃單列市寧波,且多個地市都在向上??繑n。

合肥,本身是強省會的有力競爭者,也是長三角唯一最接近強省會的地方。

然而,滬寧杭的跨省擴圈,安徽的主動“散裝”,讓這一切成了泡影。

皖南地區(qū)向南京、杭州靠攏,皖北地區(qū)向徐州靠攏,就連傳統(tǒng)的省會都市圈成員也與滬寧杭“眉來眼去”。

更關(guān)鍵的是,作為安徽省域副中心城市的蕪湖,更是對強省會模式發(fā)出了直接挑戰(zhàn):“一城獨大不是春”。

這也意味著,長三角地區(qū)再無“強省會”。

04

強省會不再,但“強都市圈”呼之欲出。

省會不能一家獨大,地級市就能獲得更多機會;都市圈之間互相交叉,必然會形成競爭的正向激勵。

長三角你中有我、我中有你,誰都無法形成一個強勢的單中心,從而形成了多中心的發(fā)展模式。

浙江的地級市,既可向上??繑n,也可向本省的杭州匯聚;

安徽的地級市,既可從屬于合肥,也可與南京合縱連橫;

江蘇的地級市,即便遠離南京,也不會擔心被孤立,因為上海這一超級中心存在。

這會帶來良性競爭。

所以,不難看到,為了讓都市圈成員“歸心”,上海、杭州、南京、合肥均拿出了一系列的重磅組合拳。

上海將第三機場放在了江蘇的南通,上海與寧波、舟山之間未來要建立兩條千億級的跨海大通道,上海、江蘇、浙江之間更是成立了長三角一體化示范區(qū)……

杭州與嘉興、湖州、紹興三市已實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通班線”,杭黃高鐵則將杭州、黃山通行時間縮短到1.5小時,杭州的化纖、紡織等產(chǎn)業(yè)正在向安徽黃山、宣城等地轉(zhuǎn)移……

南京則在都市圈城市間建立了“1小時交通圈”,馬鞍山、滁州等地到南京的時間遠遠少于合肥,南京與周邊城市正在推動實現(xiàn)社會保障“同城待遇”,探索居民服務(wù)“一卡通”模式……

合肥則與都市圈城市共建“1小時通勤圈”,合淮同城化、合六經(jīng)濟走廊等初現(xiàn)雛形……

強省會背后顯然有行政力量的推動,而都市圈則只能借助市場化的整合。

誰能成功擴圈,看的不是城市地位,更不是行政級別,而是拿出了多少真金白銀,給出了多少真實紅利。

這正是長三角城市群競爭力的體現(xiàn)。

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