廣東、福建、海南這三個地方同屬于我國東南沿海地區(qū)，也是我國最早進行改革開放的區(qū)域。以前，廣東、福建的主產(chǎn)業(yè)是來料加工、代工為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，海南則主要是房地產(chǎn)。這些曾經(jīng)的主產(chǎn)業(yè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟迅速發(fā)展。但近年來，由于受到人口紅利、資源限制等因素，這里的很多地方也遇到了經(jīng)濟增長的瓶頸期。那么，它們?nèi)绾闻嘤聞幽?，走上高質(zhì)量發(fā)展之路，效果又如何呢？

(相關(guān)資料圖)

廣州南沙位于粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心，是大灣區(qū)建設(shè)的重要載體。這個曾經(jīng)的傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)正在向“新”而行，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6月7日，“力箭一號”遙二運載火箭采用“一箭26星”方式成功發(fā)射，一度刷新了我國一箭多星的紀錄，這個火箭正是在南沙制造的。

調(diào)研中，記者來到火箭研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)——中科宇航的總裝車間。企業(yè)負責人告訴記者，此次火箭總裝實現(xiàn)了眾多技術(shù)上的突破。而這背后一個重要支撐是2022年5月企業(yè)落戶南沙后，拿到的近1億元南沙新區(qū)科技創(chuàng)新基金。

南沙新區(qū)科技創(chuàng)新基金是南沙政府用金融支持科技的主要手段之一。2015年，南沙設(shè)立自貿(mào)區(qū)，特別是2022年6月，深化粵港澳合作的《南沙方案》出臺，將“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”列為南沙建設(shè)任務(wù)之首。應(yīng)時而為，南沙開始加快引進、培育高新科技企業(yè)。大企業(yè)引進難，南沙決定在中小乃至初創(chuàng)企業(yè)培育上下功夫。但很快，一個痛點問題出現(xiàn)了：雖然有高成長性，但技術(shù)成本高、盈利少、資產(chǎn)輕、風險大，眾多因素導(dǎo)致絕大多數(shù)此類企業(yè)在資本市場上融資難、融資貴，甚至成了企業(yè)的“生死”關(guān)。

廣東廣州南沙區(qū)科學技術(shù)局局長 鐘偉彬：其實融資主要有兩個：一是獲得基金投資，二是獲得銀行的信貸支持?，F(xiàn)在股權(quán)投資的社會機構(gòu)一般都主要是傾向于比較成熟的、比較后期的企業(yè)，銀行也是比較看重重資產(chǎn)、有一定規(guī)模的企業(yè)，所以初創(chuàng)企業(yè)很難得到資本上的青睞。

痛點問題怎么辦？市場缺位誰來補？南沙決定探索“一金+一池”的金融助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。“一金”指的是南沙政府出資20億，設(shè)立科技創(chuàng)新母基金，以資招資，借助政府資本吸引社會資本，共同組成針對不同類型新興產(chǎn)業(yè)的子基金，引導(dǎo)投早、投小、投科技。

廣州南沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司總經(jīng)理 李雨桐：政府承擔起引導(dǎo)、鼓勵和撮合的作用，讓更多的市場化資本看到政府的支持、政策的支持，以及未來該產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)蓬勃發(fā)展的希望，讓更多的市場化機構(gòu)有意愿支持南沙未來重點打造的強勢產(chǎn)業(yè)鏈。

以投促產(chǎn)、以投促創(chuàng)?，F(xiàn)在，南沙以12億的母基金引導(dǎo)撬動社會資本86億，形成21只子基金，投資項目包括火箭研發(fā)企業(yè)中科宇航在內(nèi)的20多個企業(yè)。但基金投資覆蓋的企業(yè)范圍畢竟還是有限，銀行貸款還是大多數(shù)企業(yè)的剛需。于是，南沙政府成立了“一池”——科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池，通過風險共擔方式，引導(dǎo)合作銀行面向科技型中小企業(yè)提供科技貸款服務(wù)。

廣東廣州南沙區(qū)科學技術(shù)局局長 鐘偉彬：假設(shè)銀行出現(xiàn)損失，市區(qū)財政可以承擔損失75%，銀行只承擔25%，這樣讓銀行更大力度向科技企業(yè)放貸。

目前，南沙“一池”的合作銀行已經(jīng)有21家，發(fā)放貸款超12億元。在“一金一池”等政策助力下，過去一年，南沙新簽約項目299個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到了76%。

如何培育新產(chǎn)業(yè)、新動能？如果說廣東南沙正抓住資金這個痛點下“繡花”功夫，而另外一個地方，福建寧德，通過十年的努力，已經(jīng)完成了從零基礎(chǔ)到世界最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地的蛻變。寧德又是如何創(chuàng)造新引擎、打造新動能的呢？在寧德市工信部門，記者看到了最新的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告。

時刻關(guān)注市場變化提前布局，正是寧德十年來培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新動能的關(guān)鍵一招。十多年前，國家剛剛提出鼓勵新能源車發(fā)展，當?shù)卣憧吹絼恿﹄姵厥袌龅木薮鬂摿Γ苿映闪⒘藙恿﹄姵厣a(chǎn)企業(yè)——寧德時代。如今，寧德時代已經(jīng)發(fā)展為當?shù)氐凝堫^企業(yè)，在政府引導(dǎo)下，眾多相關(guān)企業(yè)也陸續(xù)加入進來，形成了鋰離子電池的全產(chǎn)業(yè)鏈。

福建寧德市工信局局長 韋芝富：到2015年我們迎來了一個小的發(fā)展高峰期，一下子入駐了三十幾家的鏈條企業(yè)，現(xiàn)在我們60%都能夠?qū)崿F(xiàn)就近配套。

隨著新能源汽車的爆發(fā)性增長，效果顯現(xiàn)。現(xiàn)在，龍頭企業(yè)寧德時代的市場份額已經(jīng)連續(xù)6年排名全球第一，2022年，寧德鋰電新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)超2700億元，寧德市動力電池集群被評為國家先進制造業(yè)集群。不過，挑戰(zhàn)和競爭從來都是與發(fā)展并存。近幾年，動力電池原材料越發(fā)受限，同時產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場競爭也日益激烈。寧德又開始了新一輪的布局思考。在寧德時代的創(chuàng)新實驗室，記者看到，工作人員正在對最新研發(fā)的鈉離子電池材料進行檢測。

寧德一方面引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新技術(shù)突破，確保供應(yīng)鏈安全，乃至走在價值鏈的最高端；另一方面通過鼓勵引進研發(fā)機構(gòu)，在采購端提供補貼等一系列政策供給，加快推進電動船舶、電動重卡等新能源下游應(yīng)用新市場，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈。如今，瞄準了新的發(fā)展?jié)摿?，寧德再次出發(fā)。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要在新動能上做文章。如果說寧德十多年的發(fā)展是“從無到有”創(chuàng)造新動能，那么對于此前曾是房地產(chǎn)一家獨大的海南，如今作為自由貿(mào)易港，為了推動新舊動能轉(zhuǎn)換，它又找到了什么新路子呢？

每天，海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅港都非常繁忙。

海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長 張慧：每個月有兩艘載貨原料47000噸的來自北美的船來到洋浦港，在這里加工成產(chǎn)品以后，銷到西南和西北以及華東地區(qū)。

海南澳斯卡國際糧油有限公司是一個綜合型糧油加工企業(yè)，是2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，在洋浦保稅港區(qū)首個建成投產(chǎn)的生產(chǎn)性項目。企業(yè)負責人告訴記者，之所以率先“落戶”，關(guān)鍵在于可以享受到加工增值超30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅的自貿(mào)港“金”政策。

海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長 張洪光：這個政策比較適配健康食品加工企業(yè)類型，現(xiàn)在除了洋浦保稅港區(qū)之外，區(qū)外已經(jīng)有健康食品港，我們已經(jīng)引進了30多家健康食品加工企業(yè)，總產(chǎn)值逐步達到500億。

洋浦港是一個縮影。在“高水平開放”上做文章，借自貿(mào)港建設(shè)的東風，用好政策的紅利，招來新企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，正成為整個海南省找到新動能、促進高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。這兩年，海南加快促進各項政策落地，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布至今，包括加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項政策文件相繼實施。有了“硬”政策，還要打造“軟”環(huán)境。打造一流營商環(huán)境也是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)，那這里又是怎么做的呢？

外資流入是營商環(huán)境的直接體現(xiàn)。記者來到一家落戶?？诮瓥|新區(qū)的加拿大巧克力生產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)研。一位負責人告訴記者，海南對國際投資實行“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)從申請到拿到營業(yè)執(zhí)照只用了一周的時間。不僅登記注冊便利，企業(yè)落地后，無論是建廠選址還是辦食品生產(chǎn)許可證，乃至子女就學等，當?shù)囟紩r刻提供精細化的“軟服務(wù)”。

海南省商務(wù)廳外商投資管理處處長 金晶：組建了省市兩級重點外資項目工作專班，建立服務(wù)外資項目的工作臺賬。同時，我們也創(chuàng)新機制、保護外商投資，在全省18個市縣設(shè)立了外商企業(yè)投訴工作機構(gòu)，外資企業(yè)可以在第一時間將訴求困難反饋給相關(guān)部門。

海南高水平的開放和日益優(yōu)化的營商環(huán)境吸引了來自全球的投資者和建設(shè)者。數(shù)據(jù)顯示：截至5月底，海南全省實有經(jīng)營主體285萬戶，增速連續(xù)39個月保持全國第一。2022年，全省實際利用外資達到40.5億美元，從經(jīng)濟小省邁向外資大省行列。非房地產(chǎn)投資占總投資的比重達到68.4%，房地產(chǎn)調(diào)控實現(xiàn)成功闖關(guān)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長 王昌林：隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們再靠傳統(tǒng)的動能來維持增長，已經(jīng)難以為繼了。廣東、福建、海南這三個地方，為我們推動更創(chuàng)新、更開放促進高質(zhì)量發(fā)展做了一些積極的探索，為我們下一步更好探索、制定和完善支持創(chuàng)新、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進改革開放，提供了有益的借鑒和啟示。

近年來，很多地方都在探索新舊動能轉(zhuǎn)換的方式和路徑。廣東、福建、海南的實踐告訴我們，要培育新動能，必須因地制宜，抓住機遇；要有戰(zhàn)略眼光和長遠布局；要吃透政策，下足“繡花”功夫。同時，還要不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。布局新賽道，鍛造新優(yōu)勢，向“新”而行，我們才能走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

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