內容提要：

1、鄭州花34億給河道貼瓷磚，無法掩飾的國有投資的巨大浪費；

2、吉林村民建浮橋自愿付費，一家18人被判尋釁滋事罪，暴露出政府投資的巨大缺陷；

(資料圖片)

3、依靠政府投資來支撐經濟發(fā)展的模式已是窮途末路。

在被壓抑的需求初步釋放后，我國的經濟復蘇從3月開始遇阻，低于官民預期。股市步履蹣跚，政府債券收益率下降，人民幣匯率持續(xù)下跌。國家統計局發(fā)布的6月份PMI指數也繼續(xù)令大家失望。綜合的經濟景氣PMI指數從5月份的52.9%回落了0.6個百分點到52.3%，創(chuàng)下了年內最低。

如何拯救低迷的經濟？從官方的會議和民間經濟研究人員的建議看，大家似乎陷入路徑依賴中難以自拔。央行繼續(xù)降準降息，加大貨幣寬松政策，政府加大投資力度，繼續(xù)基建拉動，似乎成為唯一可選項。

但是，最近發(fā)生的涉及投資的兩件網絡熱點事件，再一次告誡政策的研究者、制定者和執(zhí)行者，投資推動經濟發(fā)展的模式已經從創(chuàng)造社會財富階段誤入歧途到浪費社會財富階段，從推動經濟發(fā)展的良藥轉變?yōu)樽璧K經濟增長的毒劑。我們必須迅速改變經濟發(fā)展模式，用促消費替代抓投資來推動經濟復蘇、發(fā)展與增長了。

一、鄭州花34億給河道貼瓷磚，無法掩飾的投資浪費

7月8日，新京報報道稱，網傳鄭州花34億元在金水河河道內貼瓷磚，引發(fā)關注。7月7日，新京報記者實地探訪發(fā)現，貼瓷磚處實為人行步道一側的墻壁，但部分步道與河床高差不足0.5米，歷史上多次大雨過后，河水都會漫至步道，沖刷步道一側的墻壁?！?·20”鄭州暴雨期間，金水河岸塌方（陷）多達174處。

網傳的“河南鄭州花34億元，為22公里的河道貼瓷磚”并非杜撰的假消息，該信息里的兩個數據，均來自于鄭州市城鄉(xiāng)建設局發(fā)布的多條關于金水河綜合整治工程的招標公告。

其中一條發(fā)布于2021年12月的招標公告提及，該工程項目起點為郭家咀水庫，終點為東風渠，治理河道總長22.3千米，總投資33.54億元（不含征遷）。該公告稱，該工程已由鄭州市發(fā)展和改革委員會批準建設，建設資金來自財政資金，項目出資比例為100%。

一位施工人員拍攝的視頻顯示，7月3日18時許，由于降雨，河水漫上人行步道，水位就已經接近內嵌式景觀燈的位置。

正在現場施工的工人都對該工程表示不理解。正在施工的兩位工人表示，“河道也不深，不到1米，前幾天鄭州下雨，水都跟人行步道齊平了。一下大雨河道都滿了，鋪這個純粹浪費?！?/p>

綜合網友們對該項目就事論事的批評，給河道擋土墻鋪設瓷磚或大理石，至少存在以下問題：

第一、在經常會被河水浸泡的地方，使用金屬掛件鋪設瓷磚或大理石，金屬掛件非常容易銹蝕斷裂。

第二、河水裹挾的石頭和其他物體，極易撞破瓷磚或大理石。

第三、給河道兩旁擋土墻鋪設瓷磚或大理石，完全沒有必要。

第四、22公里34億元的造價，每米超過15.45萬元，鄭州財政的錢多的無處可用了？這一米可是6億中低收入人群中13個人一年的生活費啊！

二、吉林村民建浮橋自愿付費，一家18人被判尋釁滋事罪，暴露出政府投資的巨大缺陷

在鄭州每米花費15.45萬元巨資給河道貼瓷磚時，據7月8日的光明網報道，吉林省白城市洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村村民黃德義，正在為幾年前因為在其村內河道上修建浮橋并接受過橋者自愿付費導致一家18人被判刑一事尋找司法救濟。

修橋的組織者黃德義的家在洮兒河沿岸。參與修橋以及收費的人員主要是他的家人。該橋附近村民表示，不借助擺渡船等工具，包括振林村在內的附近幾個村落的村民需要繞行70公里才能到達河對岸。在修橋之前和浮橋被當地水利局拆毀之后，都有人因為涉水抄近路去河對岸被淹死。

2014年還是教師的黃德義，自籌資金13萬多元，和親友焊了13條鐵皮船，搭建了一個浮橋。附近村民說，浮橋建好之后，過路的村民和路人根據車輛大小、人數多少以及個人意愿支付過橋費用，1元到10元不等。

在浮橋建好的第二年，當地水利部門以非法建橋為由，開始罰款。2015-2016年，黃德義每年都交了一萬元罰款。2017年沒錢交，2018年10月，洮南市水利局以非法建橋為由處罰并強制黃德義拆除浮橋。

浮橋被拆之后，村民日常生活中要過河該怎么辦？繞行72公里。

2019年2月，黃德義被洮南市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留。當年底，洮南市法院一審以“尋釁滋事罪”判決黃德義有期徒刑兩年、緩刑兩年，其他17名親屬也分別被判刑。

黃德義為便民自掏腰包建浮橋導致一家18人被判刑一事，放在全球任何一個國家，都是一件匪夷所思之事。從司法、腐敗和政府投資的角度看，該案存在以下問題：

第一、做有益社會的私人投資為何被定罪？

刑法里所有的定罪，都應該是罪犯做出了損壞他人或社會的行為。在黃德義一案中，他所做的是有益于村民、過橋者因而也有益于社會的投資。法院用口袋罪“尋釁滋事罪”對其宣判，已經告訴大家，要判他，但找不到合適的罪行，只好用兜底的口袋罪了。

第二、有罪無罪取決于是否上交罰款？

黃德義告訴記者，橋修好的第二年，當地水利部門就開始對橋進行罰款。2015年交了1萬塊錢，說交錢就不用拆了。2016年再交1萬，都是黃德義兄長交的，2017年沒交了，因為這橋一年都收不到一萬塊錢。

從法理上，一事不兩罰。黃德義的浮橋在交罰款時不構成刑事違法，沒交罰款怎么馬上就變成了刑事犯罪了？

第三、國家投資的巨大弊端。

為什么鄭州可以花32億為22公里河道貼瓷磚，但吉林白城黃德義村子里的河道卻沒有國家投資修建便民橋？這源于中國獨有的投資體制。從立項、批準、籌資到建設，都是徹底脫離民眾、獨立于市場需求的官辦體制。每年幾十萬億的固定資產投資項目，沒有公開征求社會各界意見，更不可能公開投資細節(jié)，國有的投資項目，越來越多地成為更容易被上面看到的政績工程，至于投資的必要性、效益性，無人追問，更無人追責。

三、依靠政府投資來支撐經濟發(fā)展的模式已是窮途末路

數十年持續(xù)領先的固定資產投資所形成的供給，還形成了龐大規(guī)模的產能閑置，導致了嚴重的投資浪費。

6月16日的界面新聞報道稱，交通運輸部綜合規(guī)劃司原副司長、巡視員于勝英在當天的2023世界交通運輸大會交通基礎設施投融資發(fā)展與風險防范論壇的發(fā)言中坦言，很多高速公路不是必須建，而是為了投資而建。

于勝英說，各地通過建設高速公路拉動投資的動力很強，但很多項目并非必要。過去5年，收費公路債務余額的年復合增長率達到17.7%。截至2021年底，全國收費公路債務余額已達到7.92萬億元，比鐵路行業(yè)6萬億的債務還高。債務風險不斷累積。

更重要的是收費公路行業(yè)每年都入不敷出，支出的絕大部分都用于償還貸款本息。2021年，全國收費公路車輛通行費總收入為0.66萬億元，但支出達到了1.29萬億元，是收入的近2倍。支出中，82%用于還本付息，除去稅費外僅14.6%的支出用于公路經營和維護。不得不繼續(xù)借款，導致陷入“借錢還錢”的惡性循環(huán)。

我們必須認識到，30年來，一直是中國經濟發(fā)展火車頭的投資與建設已經到了山窮水盡、無力爬坡的歷史性時刻。

2023年1-5月，全國固定資產投資18.88萬億元，如果按照國家統計局官網公布的本期、基期數據計算，1-5月份的固定資產投資金額實際上同比減少了8.3%，其中5月份同比減少了21.2%。同口徑計算的1-2月固投同比增長5.5%，3月下降0.7%，4月下降17.4%。分月看，固定資產投資金額回落的趨勢非常明顯。

如果我們將視角放大到20年，超過GDP占比40%的固定資產投資無力爬坡，難以為繼的趨勢就非常明顯了。

2002-2011年，固定資產投資的年均增速高達22.4%；2012-2016，固定資產投資的年均增速回落到13.1%；2017年之后，固定資產投資增速從6.4%持續(xù)滑落到疫情前2019年的5.4%。

固定資產投資增速回落、下降，源于多年來貨幣寬松、推高債務、超前投資的模式，已經走到債務成本不堪重負、債務風險瀕臨破裂的地步。2019-2023年5月，我們新增加了110.11萬億社會融資總額，占到361萬億債務存量的三分之一，但2020-2022年固定資產投資增速仍然只有2.9%、4.9%和5.1%。2023年1-5月同比減少了8.3%。

與此同時，推升債務、擴大投資，積聚了巨大的債務風險和經濟矛盾。

國證大數據估算，2022年城投平臺的有息負債已經接近70萬億元。綜合計算，2022年全國全口徑的地方政府債務總額為104.6萬億元，債務收入比高達573%。年債務利息支付約需5.75萬億元，占地方財政預算與基金收入的31%。

更嚴重的是，貴州、昆明等地方政府債務已經出現到期無法償付需要延期重組的情況了。地方政府債務的償債能力主要來自于以賣地為主的基金收入。2022年，全國地方政府的基金收入7.38萬億元，同比下降21.6%。2023年1-4月，地方政府性基金收入1.34萬億元，同比下降18.5%。各地政府主要依靠賣地的基金收入大幅度下降，是地方政府隱性債務風險發(fā)酵的主要原因。

長期推升債務，超前投資，不僅催生了巨大的債務風險，還壓抑了國內的有效需求，加劇了供求矛盾，威脅到經濟安全。

從2002年到2022年，我們的固定資本形成額在GDP中的占比，從35.2%增加到了42%，居民消費占比從45.1%下降到37.2%。

目前經濟復蘇遭遇困難，內需外需均在收縮，商品與服務的供給遠超社會需求，快速擴大的債務規(guī)模已經無法推動固定資產投資的持續(xù)增長。這既是困難，也是機會。是我們改變經濟發(fā)展模式的天賜良機。

我們應該借機抓緊改革國民收入分配制度，增加勞動力收入占比，縮小工薪收入差距；盡快完善社會保障制度，將原計劃用于投資資金中的一部分，用于轉移支付，提高中低收入階層的收入，刺激有效需求。加速用消費驅動經濟發(fā)展的模式，取代投資推動經濟發(fā)展的模式。

我們應該盡快全面檢討我們存在的過剩投資、低效投資，禁止重復建設、過度建設、無效建設。把節(jié)省出來的財政資金用于增加居民收入、提升社保覆蓋面和保障力度、在近期直接補貼居民消費。

【作者：徐三郎】

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