多城官宣!誰是下一個(gè)千萬人口城市?
2023-08-25 09:32:29    騰訊網(wǎng)

文|凱風(fēng)


(資料圖片)

萬億GDP、千萬人口,歷來是高城市能級(jí)的體現(xiàn)。

01

長三角,第四個(gè)千萬人口城市誕生?

據(jù)合肥官方部門發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2023年7月底,合肥實(shí)有人口1234.4萬人,其中戶籍人口805.3萬人,流動(dòng)人口429.1萬人。

對(duì)此,有部分人士宣稱“合肥躋身千萬人口俱樂部”,成為全國第18個(gè)、長三角第4個(gè)千萬人口大市。

無獨(dú)有偶,就在幾年前,南京也曾宣布實(shí)有人口超過1000萬人,有不少人宣稱南京率先一步完成千萬人口大跨越。

雖然南京、合肥、溫州、徐州等地,都在爭奪長三角下一個(gè)千萬人口大市的名頭,但迄今為止仍未有城市突破。

我們常說的“千萬人口城市”,以全市“常住人口”作為界定,不是戶籍人口,也不是城區(qū)人口,更不等同于”實(shí)有人口”的概念。

所謂常住人口,關(guān)鍵詞在于“常住”,統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是“在一地居住半年以上”,無論是短期出差、旅行,還是短期在某地打工的流動(dòng)人口,都不囊括在內(nèi)。

與之對(duì)比,無論是“實(shí)有人口”還是“實(shí)際管理服務(wù)人口”,既包括常住人口,也囊括了大量流動(dòng)人口,甚至短期居留人口。

這一指標(biāo),可作為城市管理和公共服務(wù)的重要參考,卻不能作為城市人口能級(jí)的標(biāo)志。

如果以“實(shí)有人口”來看,全國常住人口破千萬乃至突破2000萬的都不在少數(shù)。

早在幾年前,廣州、深圳兩地管理部門,就曾公開表示實(shí)際管理服務(wù)人口雙雙超過2200萬人,而廣州有關(guān)規(guī)劃更是按照2500萬人口規(guī)模,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置。

在人口統(tǒng)計(jì)中,還有一個(gè)概念“城區(qū)人口”,相比常住人口的統(tǒng)計(jì)面要窄一些。

作為界定超大特大城市的標(biāo)準(zhǔn),城區(qū)人口嚴(yán)格限定在“城區(qū)”,不包括鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村人口,只是常住人口的一部分。

所以,即使邁過了千萬人口大關(guān),也未必等于邁進(jìn)超大特大城市。

02

雖然只是一場烏龍,但合肥離“千萬人口俱樂部”,并不遙遠(yuǎn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào),2022年合肥常住人口為963.4萬人,凈增加16.9萬人,增量位列全國第三,總?cè)丝陔x千萬大關(guān)只有一步之遙。

過去十年,合肥不僅是全國經(jīng)濟(jì)增長最快的城市之一,也是人口增長最猛的省會(huì)城市之一。

這些年,合肥不僅成功晉級(jí)萬億GDP俱樂部,而且常住人口超過影響力橫跨蘇皖兩省、且有“徽京”之稱的南京,為人口外流最嚴(yán)重的安徽扳回了一局。

根據(jù)《徽京,這一次要易主了?》一文所論,這幾年,由于大量安徽人來到江浙滬包郵區(qū)務(wù)工,不僅南京以“徽京”自居,就連上海、杭州也加入爭搶頭號(hào)”徽京“的行列,合肥亟待以千萬人口扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

2010年到2022年,合肥常住人口從570萬人飆升到963萬,增量之大、增幅之猛,位列長三角地區(qū)最前列。

一個(gè)不容忽視的因素,在于城市擴(kuò)容。

2011年,合肥與蕪湖、宣城三分巢湖,不僅得到了3000多平方公里的面積,而且直接給合肥帶來200多萬的常住人口增量。

合肥三分巢湖,拉開了省會(huì)城市合并式擴(kuò)張的序幕。在合肥之后,成都、西安、濟(jì)南、長春先后借助合并周邊縣市,完成了城市的外延式擴(kuò)張。

不過,如今,在“嚴(yán)控撤縣(市)改區(qū),嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”的新政下,城市擴(kuò)張潮戛然而止。(參閱《這些省會(huì)的擴(kuò)容合并夢(mèng),徹底沒戲了?》)

當(dāng)然,即使拋開城市合并帶來的貢獻(xiàn),合肥依舊是人口增長最快的省會(huì)城市之一。

這些年,合肥背靠長三角一體化、中部崛起兩大國家戰(zhàn)略,借助“最牛風(fēng)投城市”打造出一批新興產(chǎn)業(yè),在帶動(dòng)人口回流的同時(shí),還爭搶了一批外地人口。

值得一提的是,強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的橫空出世,讓合肥成了全省人口的虹吸者,也是人口回流的最大支撐。

2022年,安徽全省僅增長14萬人,而合肥一地就增加17萬人,這意味著安徽大量普通地市人口在減少。

如果能保持這一趨勢(shì),在十四五收官之際,即2025年,合肥常住人口有望邁過1000萬大關(guān),正式晉級(jí)為“雙萬”城市。

屆時(shí),安徽有望擺脫江浙滬“包郵區(qū)”最大人口蓄水池的稱號(hào),也有望擺脫上海、南京、杭州共同爭奪頭號(hào)“徽京”帶來的尷尬。

03

中國有多少個(gè)千萬人口大市?

目前,我國千萬人口俱樂部成員共有17席:重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州、臨沂、石家莊、東莞、長沙、青島。

過去幾年,我國千萬人口大市格局發(fā)生了一系列變化。

第一大變化,武漢超過天津,晉級(jí)為人口第七大城。

數(shù)據(jù)顯示,2022年武漢常住人口達(dá)1373.9萬人,以10萬左右的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)趕超天津,這一優(yōu)勢(shì)在未來還有望擴(kuò)大。

第二大變化,長沙超過青島,逼近東莞,在千萬人口俱樂部里再進(jìn)一步。

作為年度人口增長冠軍,長沙成了中西部瘋狂“虹吸”人口的見證,也凸顯了低房價(jià)帶來的吸引力。(參閱《中西部,正在瘋狂“虹吸”人口》)

第三大變化,哈爾濱常住人口跌破千萬大關(guān),東北再無千萬人口大市。

受制于自然人口負(fù)增長和年輕人口持續(xù)流失的雙重困境,哈爾濱人口連年下降,暫時(shí)沒有重返千萬人口俱樂部的可能。(參閱《1億人,為何沒有一座萬億GDP城市?》)

第四大變化,千萬人口俱樂部,幾乎都被一二線城市壟斷,只剩下臨沂一個(gè)普通地級(jí)市。

前些年,河南南陽、河北保定都曾一度躋身千萬人口俱樂部,但或由于人口流失,或由于拆分因素,雙雙退出這一榜單。

臨沂不只是千萬人口大市,還是山東人口第一大市。與之對(duì)比,省會(huì)濟(jì)南常住人口尚未突破千萬大關(guān),而擁有副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市身份的青島,在千萬人口大市里墊底。

臨沂,靠什么與一二線城市并列?

這是統(tǒng)計(jì)因素所致。不同于國際上的城市,中國城市是行政區(qū)劃的概念,既有“城區(qū)”,也有大量的縣城及鄉(xiāng)村,由此導(dǎo)致全市人口規(guī)模普遍過大。

如果從更嚴(yán)禁的城區(qū)人口來看,坐擁千萬人口的臨沂城區(qū)人口還不到300萬人,僅位列II型大城市。

究其原因,臨沂雖大,但僅有3個(gè)市轄區(qū),其他9個(gè)都是以農(nóng)業(yè)為主的縣,城鎮(zhèn)化率63.9%,遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南。

同理,重慶位列全國人口第一大城,也是基于這一點(diǎn)而來。

重慶在體量上相當(dāng)于一個(gè)中等省份,下轄38個(gè)區(qū)縣,面積超過8萬平方公里,相當(dāng)于深圳的40倍左右,而深圳只有10個(gè)區(qū)。

所以,以覆蓋21個(gè)區(qū)的重慶主城都市區(qū)作為同等對(duì)比更為合適。

數(shù)據(jù)顯示,2022年重慶主城都市區(qū)人口2122.7萬人,僅次于上海、北京和成都,仍舊是不折不扣的人口大市。

04

誰是下一個(gè)千萬人口大市?

過去十年,西安、鄭州、武漢、杭州、東莞、青島、長沙集體晉級(jí)千萬人口俱樂部。

目前,在主要一二線城市里,佛山、寧波、合肥、南京、濟(jì)南、長春、沈陽人口均已突破900萬,未來均不乏晉級(jí)千萬人口俱樂部的可能。

不過,與前十年相比,如今城市人口擴(kuò)張的難度越來越大。

原因不難理解,全國人口大盤已經(jīng)見頂,自然人口負(fù)增長的省份超過一半,連一直以“孔雀東南飛”著稱的沿海城市都出現(xiàn)了改革開放以來首次人口負(fù)增長,遑論一般地市?

更關(guān)鍵的是,新一輪搶人大戰(zhàn)正在打響,在零和博弈之下,各大城市不再局限于爭搶大學(xué)生,而是來者不拒,只要是勞動(dòng)力,只要是年輕人,乃至只要是人,零門檻落戶早已是常態(tài)。(參閱《繃不住,都放開落戶了》)

可見,自然人口不能再提供增量,而人口流動(dòng)又開始面臨大洗牌,千萬人口大市之爭,只會(huì)愈發(fā)白熱化。

沿海普通地市的人口格局,或許會(huì)受到外貿(mào)波動(dòng)及制造業(yè)走勢(shì)的影響,能否繼續(xù)上演“孔雀東南飛”的奇跡,值得關(guān)注。

與之對(duì)比,中西部省會(huì),在產(chǎn)業(yè)西移、國內(nèi)大循環(huán)、強(qiáng)省會(huì)等戰(zhàn)略的助力之下,有望持續(xù)虹吸全省人口,并帶動(dòng)一定的外來務(wù)工人員回流,從而不斷做大人口基本盤。

當(dāng)然,搶人重要,但留人更重要,留得住的才真正屬于自己,這樣的千萬人口大市,才真正具有含金量。

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